2021-11-03
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一、國內外工程咨詢業的現狀
1、以美歐為代表的西方發達國家現代工程咨詢業
在西方發達國家，建筑業仍然是經濟支柱產業，當前英、美建筑業增加值均占到GDP的5%左 右。由于建設項目耗資龐大、周期長且技術復雜，業主十分倚重于通過委托工程咨詢，最大限度獲取投資效益，從而管控建設進度，確保建設成果質量。因此，工程咨詢業一直是現代各國國民經濟的一個重要行業，在英國和美國的產業分類標準中，工程咨詢業均為獨立的第二級行業。
由于歷史悠久、分工細化、需求多樣，美國和西歐發達國家的工程咨詢業態呈現出多樣化的特點，既有提供全方位或多專業工程設計和管理服務的綜合咨詢企業，例如總部位于美國洛杉磯的跨國集團AECOM、位于荷蘭阿姆斯特丹的跨國集團AR?CADIS;也有獨立的建筑師事務所、工程設計事務所、工料測量師行、施工監理公司、項目管理公司等。但無論綜合咨詢企業總體承擔項目咨詢或專業咨詢事務所分別承擔，英美工程建設項目咨詢業務始終沿襲著一個傳統，即所有專業服務并非獨立開展，而是圍繞一個共同目標，統籌策劃，各司其職而又高度協同。
目前，國際通行的全生命周期的工程顧問主要有美國模式和歐洲模式。例如AECOM屬于美國模式，即大型工程顧問公司和業主簽訂全生命周期的服務合同;以德國為代表的歐洲模式，則是把全生命周期的服務分成與設計緊密相關的工程項目設計類服務和與管理緊密相關的工程項目控制與管理類服務。但是，這兩類服務不是分散的，而是作為一個聯合體協調統一地為業主方服務的。
2、中國工程咨詢業的現狀
20世紀90年代后期，隨著《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》從法律層面確立監理制度、招標代理制度，造價咨詢企業從建設銀行、會計師事務所脫鉤獨立等一系列相關政策引導和鼓勵，真正具有市場經濟特征的工程咨詢行業體系在我國逐步形成。
發展到當前，國內工程咨詢行業具有以下特點。
(1) 技術門類齊全。經過70年的發展，我國當前的工程咨詢行業機構類型眾多，業務范圍廣泛。項目前期的投資決策咨詢 (項目建議書、可行性研究)，設計階段的各領域、各專業設計，項目實施階段的招標代理、施工監理、工程造價咨詢、項目管理，乃至針對新型投融資建設模式的PPP咨詢、專門提供BIM服務的BIM咨詢，應有的技術門類基本都有。
(2) 專業割裂明顯。改革開放已經40年，但計劃經濟模式對工程咨詢行業的影響持續至今。其中一個重要方面，是政府主持或強干預引致的咨詢業務分割根深蒂固，咨詢企業專業嚴格分化，綜合性咨詢能力普遍欠缺。盡管大多數建設項目委托了各階段、各個專業門類的工程咨詢業務，但各項咨詢服務之間相互割裂、甚至相互掣肘的現象十分突出。
(3) 分階段服務為主。國內傳統的工程咨詢委托方式以分階段委托為主，可研、初步設計、施工圖設計、招標代理、招標控制價編制、監 理、(施工) 全過程造價咨詢等各項服務分別委托，各服務方均以階段性成果為服務目標，而對項目的高性價比交付終極目標卻未予專門關注。具有一定全過程咨詢意味的代建制、項目管理雖有推行，但并未成為主流，即便少數項目采用，也由于專業集成度低，作用有限。
(4) 全過程咨詢起步。隨著國內建設投資主體越加重視項目建設效率，他們越加希望獲得更集成、更專業的工程咨詢服務，業內企業開始策劃和實踐全過程工程咨詢服務模式，也得到了部分業主的響應和認同。近兩年來，在黨中央國務院強調簡政放權、依靠市場主體的總體指導思想下，國家發展改革委、住房和城鄉建設部等部門開始啟動部署全過程工程咨詢推進落地工作。
二、全過程工程咨詢的核心特征
2019年3月，國家發展改革委、住房和城鄉建設部發布了 《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，這一政策舉措應被視為全過程工程咨詢業務的正式“正名”。該文件將全過程工程咨詢區分為項目決策階段的“投資決策綜合性咨詢”和建設實施階段的“工程建設全過程咨詢”，鼓勵建設單位委托有關單位提供投資決策環節的綜合性咨詢服務和工程建設環節的招標代理、勘 察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強決策論證的協調性和工程建設過程的協同性。
全過程咨詢單位應當以工程質量和安全為前提，幫助建設單位提高建設效率、節約建設資金。工程建設全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設 計、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位，在明確牽頭單位及各單位的權利、義務和責任的基礎上聯合實施。
根據政策原則引導，結合國外工程咨詢實踐，可從目標、周期、內容、形式4個層面辨識全過程工程咨詢的核心特征。
（1） 在咨詢服務目標層面，全過程工程咨詢強調多目標融合和平衡。咨詢者需要站在業主的立場，全面分析外部環境和內部資源條件，綜合平衡建設投資、建成物性能、建設工期的關系，達成一個最優的建設目標組合方案。相較于傳統的專業分工咨詢，全過程工程咨詢更加注重前期的科學策劃，力求業主決策的合理性和可行性;更加注重通過專業集成提高咨詢業務效率，從而實質性提高項目建設管理效率;在仍然關切控制工程投資的同時，更加注重建設對象的性能優化;以質量可靠和安全生產為基礎前提，盡可能縮短工期。建成交付后的設施運營管理和運營成本的優化，也需要納入建設目標統籌考慮。
（2） 在咨詢服務周期層面，全過程工程咨詢針對項目建設全過程，必要時還應延至建成投產后的運營維護。工程項目全生命周期包括決策、設計、施工、運營4個階段，決策和運營階段的咨詢工作尚可相對獨立開展，但設計和施工是形成一個建設產品的有機關聯過程，為確保優良的建造，全過程工程咨詢應完整涵蓋這兩個階段。需要注意的是，傳統的專業分工咨詢盡管也在項目建設的各個階段為建設方提供服務，但由于其割裂實施的本質，仍然不能被視為全過程咨詢。
（3） 在咨詢服務技術內容層面，全過程工程咨詢并未改變可行性研究、工程勘察設計、項目管理、工程造價咨詢、招標代理、施工監理等傳統專業分工咨詢的業務技術內容，而是強調各項專業咨詢業務的統籌集成。所謂集成，是指各專業咨詢業務的實質性關聯和高度協同，關鍵在于各項業務目標一致、統一策劃、技術標準互聯互通、業務成果互為支撐。
（4） 在咨詢服務組織形式層面，全過程工程咨詢主要表現是項目建設單位對總咨詢師的全面授權，以及專業咨詢協同工作流程的建立。總咨詢師可以是一個人，也可以是一個核心團隊，牽頭響應業主全過程工程咨詢委托任務，承擔全過程咨詢統籌責任;協同工作流程由總咨詢師策劃并組織落實，各專業咨詢方按照預定的角色責任和權限參與“游戲”，以共同目標引領，受共同規則約束，各顯神通的同時尤為強調互為支撐、相互協作。
三、工程造價咨詢業務融入全過程工程咨詢展望
1、工程造價咨詢行業情況介紹
造價管控或者說投資管控工作實際上有兩大塊業務內容，一塊是依據設計方案進行造價 (包括施工發包價格、設備采購價格、工程建設其他費用等) 預測，確保投資可控以及設計成果的高性價比;另一塊是發承包雙方的交易議價和合同履行過程中的計量計價支付。
國內工程造價咨詢行業形成之初，業務形式仍然沿襲計劃經濟下的分階段計價模式，估算、概算、施工圖預算、標底、投標報價、竣工結算工作分別孤立開展，各階段工作和成果甚至可以互不相干。估算、概算、施工圖預算理應發揮關鍵的項目投資管控作用，但相關的業務內容往往重形式高過管控實質，此階段造價業務的受重視程度較低，形成的估、概、預算成果準確度和向后的約束力差。
工程造價咨詢行業形成不久后就一直倡導以全過程造價控制作為投資管理的技術路線，全過程工程造價咨詢業務得以推行并逐步擴大覆蓋面，到現在已經成為造價咨詢的主流業務。但當前大部分所謂的全過程造價咨詢仍然只是工程招標投標開始 (或者發承包合同簽訂) 后的發承包交易計量計價服務，僅解決施工過程造價管控問題，仍未能實現從前期階段就對建設投資進行合理管控，更談不上全生命周期成本分析。
2、全過程工程咨詢理念下的工程造價咨詢服務
投資控制、品質保障和進度管理是全過程工程咨詢的3條業務主線。全過程工程咨詢思維下的造價咨詢，除了是投資控制的直接手段，還必須同時關注項目建設的品質、工期等其他任務目標，做到多階段連續控價、全方位介入、加強主導作用。
（1） 多階段連續控價。工程建設項目要經歷多次計價，但傳統造價咨詢業務對多次計價結果之間的相互影響關系往往不予重視或有心無力，工程造價咨詢業務自身的分階段割裂是造成這一情況的原因之一。在全過程工程咨詢模式下，投資控制目標自始至終貫穿項目從策劃到交付的全過程，造價業務工作不再僅只是分階段的計量計價，眾所周知的估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算要求才能真正意義上得以實現。
（2） 全方位介入。項目可行性研究，需要進行建設投資估算、運營成本分析等技術經濟研究，以全生命周期視角來策劃最低建設—運營成本和投資最大收益;項目設計，需要在造價分析的基礎上合理確定建設標準、優化技術設計，實現預算投資額與功能實現程度之間的平衡;施工(招標) 發包，需要充分掌握市場行情，擬定包括承包方式、最高限價 (招標控制價) 等在內的交易 (招標) 策略，以發包價格為主控因素，擇優選定承包商;施工過程中，除了提供基礎的計量計價支付管理服務，還需要變更成本管理、安全生產投入管理、進度—造價平衡管理等更多的造價技術支撐。
（3） 加強主導作用。單純的計量計價業務是一項被動的、技術含量較低的工作，如果脫離了全過程思維，任何一項單純的技術業務均會降低其價值。而一旦造價業務全方位融入項目管理，并且圍繞投資控制目標實現全過程作業，那么其能動性將大大提升，在項目管理中的主導作用將得以凸顯，同時，還將會提升其他技術業務的價值。貨真價實、估算可靠的可行性研究，將避免盲目投資、降低投資風險;限額設計和全生命周期成本—性能控制，可極大提高建設項目的性價比;施工全過程造價控制，公平維護發承包雙方的權利，保障合約順利完成。
3、工程造價咨詢企業融入全過程工程咨詢的路徑
全過程工程咨詢已經在路上，工程造價咨詢企業必須應對。
（1） 摒棄慣性思維。全過程工程咨詢要求造價咨詢傳統思維的變革。正如前文分析，“短鏈” 和“割裂”是傳統造價思維的典型弊端，要跟上變革步伐，業內無論是企業管理者還是業務實施者，均需改變以往偏安一隅的服務思維，將造價業務視角轉變為全方位、全過程的投資控制視角。
當然，這一進程不是一蹴而就的，需要一個漸進過程;這個漸進過程也不是造價咨詢一方所能獨立完成的，需要建設單位、其他咨詢服務單位的同步轉變。要加快這一過程，政府和行業組織的引導固不可少，造價專業人員首先快速轉變思維，進而對相關方進行主動引導、主動服務更加關鍵。
（2）升級技術手段。全過程工程咨詢要求造價技術的升級。當前造價行業恰逢技術升級的重大機遇期，至少有兩個技術創新方向正在引起行業的廣泛關注。一個方向是基于歷史造價數據庫的造價估價技術革新。半個多世紀以來，工程定額體系支撐了我國的工程造價業務，但其負面作用 (造價人員、造價企業不善于建立自己的造價數據庫)同樣影響深遠。
傳統的工具，即估算指標、概預算定額顯現出對于新建設模式、新服務需求下造價業務的不適應，特別是項目前期、初步設計階段估、概 算，全生命周期成本控制，EPC等非傳統發承包模式下的發包價格確定等。十余年來，行業中部分先行者一直在研究建立工程技術特征與造價關聯的造價信息數據庫，以此形成造價指標分析能力，用于快速而精準的估價，以及造價成果質量控制等。此類技術目前仍處于發展的過程中，隨著更多的造價咨詢企業、造價信息企業、造價行業組織等積極參與，特別是一些數據源和指標成果共享的多方聯盟的出現，依托歷史數據快速估價、定價的技術手段將日趨成熟。
另一個方向是BIM技術和智能建模算量技術。BIM技術逐漸成為全過程工程咨詢的常用技術手段，掌握BIM技術能夠勝任基于BIM的造價咨詢服務，將成為對造價企業融入全過程咨詢的基本要求。融合了工程計量標準化、流程化作業、二維圖紙三維機讀、三維模型算量等先進技術的智能建模算量技術已被發明，并初步顯現出大幅度提高造價業務效率的苗頭，依其發展趨勢，今后可能將有大半算量工作被智能方法取代。主動去研發或至少是引入利用這些新技術的造價企業，才能在變革中贏得先機，反之則面臨被市場淘汰的危機。
（3） 做精做專與拓展轉型。全過程工程咨詢并不是哪一項專業服務的孤軍深入，而是所有相關專業服務的集成實施。我國的全過程工程咨詢剛剛起步，政策層面僅有鼓勵性、方向性的引導，理論研究層面還以總結國外經驗為主，實踐層面尚無太多示范案例，當前迫切需要大膽探索，找出既適合國情、對傳統建設模式有慣性傳承，又能夠實質性實現全過程咨詢的業務開展和企業轉型路徑。筆者認為，大部分造價咨詢企業，仍應著力于造價專業服務，通過樹立全過程意識、升級造價管理技術、提升服務價值來保持專業地位、融入全過程咨詢。
而部分有志于成為全過程咨詢牽頭方或轉型為綜合性咨詢企業的大、中型造價咨詢企業，則必須進行革命性的企業和業務改造。改造的關鍵，
一是抓住投資控制這一核心任務，確保造價業務全方位介入、全過程作業、高質量管控，做實立足之本;
二是拓展形成其他專業服務能力;
三是培養全過程咨詢業務負責人。綜合分析國際綜合咨詢企業，有既能設計又能管理的“全能”類型，有偏向于設計的集成咨詢類型，有偏向于管理的集成咨詢類型。造價咨詢企業轉型之初可考慮走偏向于管理的集成咨詢路徑，在造價業務之外，拓展前期策劃、項目管理、設計管理、招標代理、監理等咨詢業務。尤為重要的是，全過程咨詢需要具有全局性思維、具備較高專業素養、善于協調各方關系的專業團隊，集成咨詢牽頭企業或綜合咨詢企業必須加快培養具備充分整合投資管理、品質管控、項目管理各專業工作能力的全過程咨詢項目負責人。
推行全過程工程咨詢是我國工程建設領域進一步提質增效、進一步適應新型城鎮化發展戰略、進一步邁向國際先進行列的重大舉措，對工程咨詢行業的影響必將會是廣泛而深遠的，既會促進業務技術的革新發展，又會帶來市場主體、服務模式的轉型變化。
作為工程咨詢行業重要分支的工程造價咨詢，應關注全過程咨詢推行對造價業務升級提出的新要求，更要抓住其所帶來的企業發展新機遇。技術層面，應將業務重心更加向前期投資分析、限額設計、發包策劃方向傾斜，重視先進技術的研發和掌握。企業發展層面，造價企業應在牢牢把握造價業務核心作用、充分形成全過程咨詢業務融入能力的基礎上，采取技術研發、人才引進、資本金融等手段，探索適合本企業的技術和服務升級路徑，或做精做專，以專業精耕制勝，或做大做強，向集成咨詢邁進。
提前應對、選準轉型發展路徑的造價咨詢企業，一定能夠在全過程工程咨詢推行的進程中勝出，既確保并強化工程造價專業地位，又能通過融入全過程咨詢，與其他專業協同發力，共同為項目業主保障建設品質、創造投資價值而服務，實現多方共贏。