2025-07-28
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第十二章 堅持制度治黨、 依規(guī)治黨
一 、堅持把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長期執(zhí)政 和國家長治久安的戰(zhàn)略位置
依規(guī)治黨是管黨治黨基本方式。治國必先治黨， 治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。法規(guī)制度帶有根本性、 全局性、穩(wěn)定性、長期性。堅持制度治黨、依規(guī)治黨， 就是靠制度管權(quán)、管事、管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠 子里。習近平總書記指出，要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護 黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久 安方面的重大作用，在推進新時代黨的建設(shè)新的偉大 工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用，確保黨在 堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為
堅強領(lǐng)導核心，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實 現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強政治保證。
加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴治黨的長 遠之策、根本之策。從嚴治黨要靠思想教育，更要 靠制度保障，靠制度是長遠之策、根本之策，這是 一條重要經(jīng)驗。我們黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)， 注重運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng) 導水平。進入新時代，我們黨把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建 設(shè)擺在突出位置，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，全方 位、立體式推進建章立制工作，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) 推進力度之大、取得成效之顯著前所未有，有力推 動了全面從嚴治黨的革命性鍛造。新的歷史條件下， 國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán) 境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考 驗”、“四種危險”將長期存在。把黨內(nèi)存在的突出矛 盾和問題解決好，有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險， 很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制 度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更 加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋 生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復發(fā)。 新征程上，要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，
以制度建設(shè)鞏固政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、 作風建設(shè)、紀律建設(shè)和反腐敗斗爭成果，加強制度 執(zhí)行力建設(shè)，為黨的長治久安提供堅強制度保障。
完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各 項制度，是推動全黨落實“兩個維護”的重要保障。 維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是我國革命、建 設(shè)、改革的重要經(jīng)驗，是一個成熟的馬克思主義執(zhí) 政黨的重大建黨原則。習近平總書記指出，“堅持黨 中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，要有一套制度和規(guī)定”, “維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，既包括維護黨中 央的領(lǐng)導制度及程序和規(guī)矩，也包括維護黨中央的 決策部署和工作安排”。進入新時代，黨中央把保證 全黨服從中央、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作 為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，作出一系列重大制度 安排，改革和完善堅持黨的領(lǐng)導的體制機制，嚴明 黨的政治紀律和政治規(guī)矩，建立健全堅持和加強黨 的領(lǐng)導的組織體系、制度體系、工作機制，形成落 實黨的領(lǐng)導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局， 從根本上扭轉(zhuǎn)了一段時期以來落實黨的領(lǐng)導弱化、 虛化、淡化、邊緣化問題，有力保證了黨始終總攬 全局、協(xié)調(diào)各方。在新的起點上推進依規(guī)治黨，必須
把完善“兩個維護”制度機制作為首要政治任務(wù)，健 全黨中央對重大工作的領(lǐng)導體制，健全黨中央領(lǐng)導各 級各類組織的制度，完善黨中央重大決策部署落實機 制，確保全黨堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導， 確保黨的領(lǐng)導更加堅強、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。
發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障 作用。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。真正實 現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安還是要靠制度。當 今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合 國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn) 略主動的重要優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習近平同 志為核心的黨中央堅持依法治國與制度治黨、依規(guī) 治黨統(tǒng)籌推進、 一體建設(shè)，緊緊圍繞黨和國家工作 大局推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，充分彰顯黨的領(lǐng)導制 度在中國特色社會主義制度中的統(tǒng)領(lǐng)地位，為我們 黨團結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、 克服重大阻力、解決重大矛盾，統(tǒng)籌推進偉大斗爭、 偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想提供了堅強制度保 障。新時代新征程，要自覺把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)放 到黨和國家工作全局中謀劃和推進，更好發(fā)揮對黨 和國家事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用。
二 、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系
進入新時代，我們黨以前所未有的勇氣和定力 全面從嚴治黨，深入推進黨的建設(shè)制度改革，打出 一套自我革命的“組合拳”,出臺實施一大批標志 性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性黨內(nèi)法規(guī)，形成以黨章為根本， 以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內(nèi)法 規(guī)為主干，以黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導法規(guī)、黨的 自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為框架，由各領(lǐng) 域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的比較完善的黨內(nèi)法規(guī) 制度體系，實現(xiàn)了落實黨的領(lǐng)導有制可循、從嚴管 黨治黨有規(guī)可依。邁上新征程，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) 進入高質(zhì)量發(fā)展階段，依規(guī)治黨面臨鞏固拓展提高 新任務(wù)。落實黨的二十大對完善黨的自我革命制度 規(guī)范體系作出的重要部署，必須完善黨內(nèi)法規(guī)制度 體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真 理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。
堅持把黨章作為管黨治黨總依據(jù)。黨章是黨的 根本大法，是立黨、治黨、管黨的總章程。習近平 總書記強調(diào)，“黨章是一切黨內(nèi)法規(guī)制度的源頭”,
“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)”。 我們黨歷來高度重視制定和完善黨章，在一百多年 奮斗歷程中，總是認真總結(jié)成功經(jīng)驗，及時把黨的 實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到 黨章中，與時俱進健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度，從而使 黨章在推進黨的事業(yè)、加強黨的建設(shè)中發(fā)揮重要指 導作用。尊崇黨章是最根本、最重要的政治紀律。 全黨思想統(tǒng)一，首先是對黨章認識的統(tǒng)一;全黨行 動一致，首先是在執(zhí)行黨章上的一致。對我們這個 擁有9900多萬名黨員的大黨來說，把全黨同志的思 想統(tǒng)一到黨章上來，自覺按黨章行動，具有十分重 大的意義。要認真學習黨章，嚴格遵守黨章，牢固 樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根 本標準，作為指導黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè) 的根本依據(jù)，把黨章各項規(guī)定落實到行動上、落實 到各項事業(yè)中。黨規(guī)黨紀是對黨章的延伸和具體化， 要堅持以黨章為根本依據(jù)，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度 體系，扎實推進黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范 化、程序化。教育和敦促黨員、干部自覺履行黨章 賦予的各項職責，強化黨的意識、紀律意識、規(guī)矩 意識，自覺用黨章和黨規(guī)黨紀約束自己的言行，嚴
格按照黨的原則、紀律和規(guī)矩辦事。
堅持貫徹民主集中制。民主集中制是黨的根本 組織原則和領(lǐng)導制度，是黨的各級領(lǐng)導班子的根本 工作制度，也是中國特色社會主義民主政治的鮮明 特點，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的 根本保證。習近平總書記指出，“我們實行的民主集 中制，是又有集中又有民主、又有紀律又有自由、 又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的制度， 是民主和集中緊密結(jié)合的制度”,“民主集中制包括 民主和集中兩個方面，兩者互為條件、相輔相成、 缺一不可”。黨的十八大以來，黨中央圍繞健全黨員 民主權(quán)利保障制度、完善黨的代表大會制度、健全 黨內(nèi)政治生活制度、完善黨委議事決策和監(jiān)督機制 等出臺一系列制度規(guī)定，有力推動了民主集中制的 貫徹落實。黨內(nèi)民主是黨的生命，貫徹執(zhí)行民主集 中制是全黨的共同政治責任。要推動各級“一把手” 自覺堅持集體領(lǐng)導，帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴格按程 序辦事、按規(guī)矩辦事，堅決反對和防止個人或少數(shù) 人專斷。健全和認真落實民主集中制的各項具體制 度，健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系， 真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、
組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。
堅持圍繞黨和國家工作大局推進黨內(nèi)法規(guī)制度 建設(shè)。習近平總書記指出，要堅持服務(wù)黨和國家工 作大局健全制度，為黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴治黨 提供制度保障。黨的十八大以來，以習近平同志為 核心的黨中央緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體 布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局加強黨內(nèi)法 規(guī)制度建設(shè)，先后召開兩次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議， 出臺關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見，制定修訂 黨內(nèi)法規(guī)制定條例、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審 查規(guī)定和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定(試行),編制實 施三個中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，組織開展 三次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，按照 “規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原 則推進制度立改廢釋，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī) 制度體系。 一是完善“兩個維護”制度機制。著眼 保證全黨集中統(tǒng)一、堅強有力，團結(jié)成“一塊堅硬 的鋼鐵”,制定實施關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若 干準則、中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集 中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定、中共中央關(guān)于加強黨的政 治建設(shè)的意見等，不斷健全保證全黨同黨中央保持
高度一致的制度;健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導體 制，全面加強黨對全面深化改革、全面依法治國、 財經(jīng)、外事、國家安全、網(wǎng)信、科技、金融等重大 工作的領(lǐng)導;健全黨中央領(lǐng)導各級各類組織的制度， 就中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常 委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民 法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局 常委會、中央政治局報告工作作出重大制度性安排; 完善黨中央重大決策部署落實機制，完善重大事項 請示報告制度。二是完善黨的領(lǐng)導法規(guī)制度。著眼 加強和改進黨對各方面工作的領(lǐng)導，為黨發(fā)揮總攬 全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導核心作用提供制度保證，出臺 實施中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例、 政治協(xié)商工作條例、政法工作條例、機構(gòu)編制工作 條例、宣傳工作條例等。三是完善黨的組織法規(guī)制 度。著眼全面規(guī)范黨的各級各類組織的產(chǎn)生和職責， 夯實管黨治黨、治國理政的組織制度基礎(chǔ)，出臺實 施中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例、地方委員會工 作條例、紀律檢查委員會工作條例、黨組工作條例、 工作機關(guān)條例(試行)、組織工作條例、支部工作條 例(試行)、黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例、推進
領(lǐng)導干部能上能下規(guī)定等。四是完善黨的自身建設(shè) 法規(guī)制度。著眼加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組 織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，為提高黨的建設(shè)質(zhì) 量、永葆黨的先進性和純潔性提供制度保障，出臺 實施中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則、重大事項請示報告 條例、黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例、中央八項 規(guī)定及其實施細則、黨委(黨組)落實全面從嚴治 黨主體責任規(guī)定、黨委(黨組)理論學習中心組學 習規(guī)則等。五是完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。著眼 規(guī)范對黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、激勵、 懲戒、保障等，確保履行好黨和人民賦予的職責， 出臺實施中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、 黨政領(lǐng)導干部考核工作條例、問責條例、紀律處分 條例等。黨中央作出的一系列重要部署，有力保證 了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終圍繞大局、緊扣大局，形 成了建章立制與事業(yè)發(fā)展同步推進的生動局面。在 新的起點上完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要把黨中央作 出的重大決策及時轉(zhuǎn)化為具體政策和法規(guī)，加強部 門間協(xié)調(diào)配合，增強戰(zhàn)略一致性。要把握全面深化 改革的階段性特點和要求，注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高 效，一體推進堅持和鞏固制度、完善和發(fā)展制度、
遵守和執(zhí)行制度。
堅持高質(zhì)量構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系。要系統(tǒng)完備、 銜接配套，立治有體、施治有序，零打碎敲不行， 碎片化修補也不行，必須做到前后銜接、左右聯(lián)動、 上下配套、系統(tǒng)集成。要聚焦提高制定質(zhì)量這個核 心，不斷完善內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運 行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。制度不在多，而在于精， 在于務(wù)實管用。深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，掌 握制度建設(shè)的周期性規(guī)律，及時進行立改廢釋，既 保證制度的活力，又注意保持制度的穩(wěn)定性，不能 朝令夕改、頻繁“翻大餅”,確保每項法規(guī)制度都立 得住、行得通、管得了。體現(xiàn)針對性、操作性、實 效性，把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基 層期盼統(tǒng)一起來，把解決問題、務(wù)實管用、簡便易 行統(tǒng)一起來。搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,空白 缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經(jīng)驗及 時推廣。堅持以完善“兩個維護”制度保證全黨團 結(jié)統(tǒng)一、行動一致，以完善黨的領(lǐng)導法規(guī)制度有力 保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，以完善黨的組織法規(guī) 制度全面貫徹新時代黨的組織路線，以完善黨的自 身建設(shè)法規(guī)制度堅定推進黨的自我革命，以完善
黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度持續(xù)激發(fā)黨員干部秉公用權(quán)、 干事創(chuàng)業(yè)，使黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面法規(guī)制度 相協(xié)調(diào)，下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相銜接，實 體性、程序性和保障性法規(guī)制度相配套，形成整體 效應(yīng)。做好備案審查工作，堅持有件必備、有備必 審、有錯必糾，維護黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性 權(quán)威性。
堅持深化黨的建設(shè)制度改革。黨的建設(shè)制度改 革既是全面深化改革的重要內(nèi)容、也是重要保障， 是依規(guī)治黨的重要推動力量。習近平總書記強調(diào)， 黨的建設(shè)制度改革，必須把握好正確政治方向，充 分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，確 保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核 心。黨的十八大以來，我們黨緊緊圍繞堅持和加強 黨的全面領(lǐng)導，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí) 政水平，深入推進黨的建設(shè)制度改革，有效破解了 一批長期困擾黨的建設(shè)和組織工作的老大難問題， 有力回應(yīng)了實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，推動管黨 治黨制度化規(guī)范化水平不斷提高。在新的起點上堅 持依規(guī)治黨，要堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動 制度創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板。統(tǒng)籌推
進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和黨的建設(shè)制度改革，建立健 全包括組織設(shè)置、組織生活、組織運行、組織管理、 組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系，持續(xù)固根基、 揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，以制度建設(shè)成效鞏固管 黨治黨成果、提升治國理政效能。
黨的二十屆三中全會對深化黨的建設(shè)制度改革 作出重要部署，強調(diào)以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的 積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，完善黨的建設(shè) 制度機制。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學 鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。 深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導 向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實 績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、 不作為、不敢為、不善為問題。樹立和踐行正確政 績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。 落實“三個區(qū)分開來”,激勵干部開拓進取、干事創(chuàng) 業(yè)。推進領(lǐng)導干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適 宜擔任現(xiàn)職干部力度。健全常態(tài)化培訓特別是基本 培訓機制，強化專業(yè)訓練和實踐鍛煉，全面提高干 部現(xiàn)代化建設(shè)能力。完善和落實領(lǐng)導干部任期制， 健全領(lǐng)導班子主要負責人變動交接制度。增強黨組
織政治功能和組織功能。探索加強新經(jīng)濟組織、新 社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。完善黨 員教育管理、作用發(fā)揮機制。
三、增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力
法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。黨的十八大以來， 我們黨以抓鐵有痕的韌勁狠抓執(zhí)規(guī)執(zhí)紀，從落實中 央八項規(guī)定精神破題，建立黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責任 制，著力打通制度實施的“最先一公里”和“最后 一公里”,破解“中梗阻”,以嚴明的紀律維護制度， 以政治監(jiān)督強化執(zhí)行，讓黨內(nèi)法規(guī)真正成為帶電的 “高壓線”。堅持依規(guī)治黨，必須一手抓制定完善， 一手抓貫徹執(zhí)行，增強制度執(zhí)行力，做到執(zhí)規(guī)必嚴、 違規(guī)必究，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。
堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。思想理論 是靈魂，制度建設(shè)是保障。思想建黨和制度治黨要 同向發(fā)力，是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。推 進全面從嚴治黨，既要解決思想問題，也要解決制 度問題，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨 的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度
治黨的過程。習近平新時代中國特色社會主義思想 作為黨和國家必須長期堅持的指導思想，是指導和 貫穿黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的一條“紅線”;黨內(nèi)法規(guī)體 系作為一個整體，是習近平新時代中國特色社會主 義思想的法規(guī)化、制度化表達。在新起點上推動黨 內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須堅持以習近平新時代中國特 色社會主義思想為指導，將這一思想對黨和國家事 業(yè)發(fā)展的各項要求轉(zhuǎn)化為制度遵循，將黨中央最新 決策部署轉(zhuǎn)化為政策規(guī)定。堅持依規(guī)治黨和以德治 黨相統(tǒng)一，堅持高標準和守底線相結(jié)合，既要注重 規(guī)范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向善向上， 發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用。
堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī) 既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治 國家的重要保障。新形勢下我們黨要履行好執(zhí)政興 國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法 治國理政。習近平總書記指出，全黨在憲法法律范 圍內(nèi)活動，這是我們黨的高度自覺，也是堅持黨的 領(lǐng)導的具體體現(xiàn)，黨和法、黨的領(lǐng)導和依法治國是 高度統(tǒng)一的。綱紀不彰，黨將不黨，國將不國。黨 紀國法的紅線不能逾越。要在全黨同志特別是高級
干部中進一步重申，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、 依法行政，任何人都不得違背黨中央的大政方針、 搞“獨立王國”、自行其是，任何人都不得把黨的政 治紀律和政治規(guī)矩當兒戲、胡作非為，任何人都不 得凌駕于國家法律之上、徇私枉法，任何人都不得 把司法權(quán)力作為私器牟取私利、滿足私欲。依規(guī)治 黨深入黨心，依法治國才能深入民心。法律是對全 體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求。 堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律和規(guī)矩挺在前面， 促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通。善于通過法定程序使黨的主張 成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策 有效實施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導 核心作用。發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用， 堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、 一 體建設(shè)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家憲法法律的銜接協(xié)調(diào)， 努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、 相互促進、相互保障的格局。
堅持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)。制 度真正生根生效，關(guān)鍵是領(lǐng)導干部要發(fā)揮帶頭作用。 我們黨不斷深化對全面從嚴治黨規(guī)律的認識，堅持 既講“兩點論”、又講“重點論”,把抓“關(guān)鍵少
數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，以重點突破帶動 整體推進，在整體推進中破解重點難題，有力提高 了全面從嚴治黨實效。領(lǐng)導干部是黨的執(zhí)政骨干， 只有管住“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級干部和各級主要 領(lǐng)導干部，全面從嚴治黨才有震懾力和說服力。領(lǐng) 導干部都要嚴格按法規(guī)制度辦事，堅持法規(guī)制度面 前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制 度沒有例外。越是領(lǐng)導干部，越是主要領(lǐng)導干部， 越要自覺增強法規(guī)制度意識，以身作則，以上率下， 自覺維護法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性。主動在思想 上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、 遵規(guī)守矩，不要當法盲，也不要當黨規(guī)盲。推動全 面從嚴治黨向基層延伸，以嚴的標準、嚴的措施約 束黨員、干部，使黨永葆先鋒隊的政治本色。
堅持執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究。習近平總書記強調(diào)， 制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花 在這上面。我們總體上已進入有規(guī)可依的階段，目前 的主要問題是有規(guī)不依、落實不力。制度執(zhí)行力、治 理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、 黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。要堅決維護制度 的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的
行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。堅持問題導 向、目標導向、結(jié)果導向，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行 機制，壓實執(zhí)規(guī)責任，嚴格落實執(zhí)規(guī)責任制，以釘釘 子精神抓落實，堅決克服形式主義、官僚主義。完善 全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，強化日常督查和專項檢 查，對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度的，要堅決嚴肅查處， 用嚴格執(zhí)紀推動制度執(zhí)行。把制度執(zhí)行情況納入考核 內(nèi)容，推動干部嚴格按照制度履職盡責、善于運用 制度謀事干事。堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督 檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，以有效 問責強化制度執(zhí)行，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。 在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導廣大黨員、干 部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，懂法 紀、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，形成尊崇制度、遵 守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。