2025-07-09
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二 、加快建設世界重要人才中心和創新 高地
加快建設世界重要人才中心和創新高地，是黨 中央和習近平總書記深刻把握世界大勢和發展規律，準確判斷我國發展階段和歷史方位，在更高起點、 更高層次、更高目標對加快建設人才強國作出的戰 略謀劃和頂層設計，為人才強國戰略錨定了新坐標、 樹立了新標桿、描繪了新愿景。深入研究世界重要人才中心和創新高地的建設 規律。人類歷史上，科技和人才總是向發展勢頭好、 文明程度高、創新最活躍的地方集聚。16世紀以來， 全球先后形成5個科學和人才中心。
一是16世紀的 意大利，文藝復興運動促進了科學發展，產生了哥 白尼、伽利略、達 ·芬奇、維薩里等一大批科學家， 誕生了《天體運行論》、《人體結構》、天文望遠鏡等 一大批科學名著和科學發明。二是17世紀的英國， 培根經驗主義理論和“知識就是力量”的理念加速 了科學進步，產生了牛頓、波義耳等科學大師，開 辟了力學、化學等多個學科，成為推動第一次工業 革命的先導。三是18世紀的法國，啟蒙運動營造了 向往科學的社會氛圍，產生了拉格朗日、拉普拉斯、 拉瓦錫、安培等為代表的一大批卓越科學家，在分 析力學、熱力學、化學等學科領域作出重大建樹。 四是19世紀的德國，產生了愛因斯坦、普朗克、歐 姆、高斯、黎曼、李比希、霍夫曼等一大批科學家，創立了相對論、量子力學、有機化學、細胞學說等 重大科學理論。五是20世紀的美國，集聚了費米、 馮 · 諾依曼等一大批頂尖科學家，產生了貝爾、愛 迪生、肖克利等一大批頂尖發明家，美國獲得了近 70%的諾貝爾獎，產出占同期世界總數60%以上的科 學成果，集聚了全球近50%的高被引科學家。現在， 世界新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，我們既 面臨難得歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰。只有深入研 究和科學把握世界重要人才中心和創新高地的建設 規律，我們才能廣納匯集國內外一流人才，在國際 科技制高點上贏得先機。
深刻領會我國加快建設世界重要人才中心和創新高地的戰略目標。中華民族是勤勞智慧的民族， 千百年來我國科技創新為人類文明作出了巨大貢獻。 近代以來，我國沒有抓住工業革命的歷史機遇，后 又飽經戰亂和列強欺凌，導致科技和人才長期落后。 現在，我國正處于政治最穩定、經濟最繁榮、創新 最活躍的時期，黨的堅強領導和我國社會主義制度 的政治優勢，基礎研究和應用基礎研究實現重大突 破，面向國家重大需求的戰略高技術研究取得重要 成果，應用研究引領產業向中高端邁進，為加快建設世界重要人才中心和創新高地創造了有利條件。 加快建設世界重要人才中心和創新高地，必須把握 戰略主動，做好頂層設計和戰略謀劃。我們的目標 是：到2025年，全社會研發經費投入大幅增長，科 技創新主力軍隊伍建設取得重要進展，頂尖科學家 集聚水平明顯提高，人才自主培養能力不斷增強， 在關鍵核心技術領域擁有一大批戰略科技人才、一 流科技領軍人才和創新團隊;到2030年，適應高質 量發展的人才制度體系基本形成，創新人才自主培 養能力顯著提升，對世界優秀人才的吸引力明顯增 強，在主要科技領域有一批領跑者，在新興前沿交 叉領域有一批開拓者;到2035年，形成我國在諸多 領域人才競爭比較優勢，國家戰略科技力量和高水 平人才隊伍位居世界前列。
牢牢把握加快建設世界重要人才中心和創新高 地的重點任務。習近平總書記指出，加快建設世界 重要人才中心和創新高地，需要進行戰略布局。綜 合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區建設高 水平人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也 要著力建設吸引和集聚人才的平臺，開展人才發展 體制機制綜合改革試點，集中國家優質資源重點支持建設一批國家實驗室和新型研發機構，發起國際 大科學計劃，為人才提供國際一流的創新平臺。推 進世界重要人才中心和創新高地建設，是黨中央和 習近平總書記對加快建設人才強國作出的戰略決策， 是做好新時代人才工作的總抓手。 一要突出重點、 梯次推進。逐步有序推開人才平臺建設，加快形成 戰略支點和雁陣格局。人才平臺要成熟一個、審批 一個、建設一個，不能一哄而起、遍地開花。二要 因地制宜、突出特色。堅持全球視野，對標世界一 流，突出中國特色，根據不同城市功能定位和教育 水平、科技創新能力、人才隊伍規模質量、基礎設 施建設等方面資源條件來推進，把發揮市場決定性 作用與發揮政策導向、組織引導作用結合起來，實 現差異化、錯位化、特色化發展。三要堅持有所為、 有所不為。探索實行負面清單管理，建立嚴格的自 我約束和外部監督制度，確保人才高地和人才平臺 建設健康有序推進。四要堅持教育發展、科技創新、 人才培養一體推進。注重與國家實驗室、國際科技 創新中心、區域科技創新中心、綜合性國家科學中 心、“雙一流”高校和學科、高新產業基地建設等相 銜接，發揮重點項目、重點工程、特色產業吸引集聚人才的作用，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深 度融合，更好發揮集成效應、形成良性循環。
堅持系統觀念、注重統籌兼顧，著力促進人才 區域合理布局和協調發展。當前，我國人才主要聚 集在經濟發達的東部沿海地區，人才流動“孔雀東 南飛”的現象比較普遍。要針對這一狀況，繼續加 大對西部地區、東北地區的人才政策傾斜支持力度。 建立東西部省份人才對口幫扶機制，扎實做好向重 點幫扶縣組團式選派醫療、教育人才和科技特派員 工作，鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流 動。注重發揮人才高地和人才平臺的輻射帶動作用， 探索建立同區域協調發展戰略相適應的人才交流機 制，推動人才共育共引共用。落實地方人才計劃和引 才政策備案審核制，堅決糾正地方、用人單位在國內 靠比拼財力搶挖人才問題，引導人才合理有序流動。
加快建設國家戰略人才力量。戰略人才站在國 際科技前沿、引領科技自主創新、承擔國家戰略科 技任務，是支撐我國高水平科技自立自強的重要力 量，要把建設戰略人才力量作為重中之重來抓。黨 的二十大提出，加快建設國家戰略人才力量，努力 培養造就更多大師、戰略科學家、 一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國 工匠、高技能人才。全面落實黨的二十大重大戰略 部署，大力培養使用戰略科學家，有意識地發現和 培養更多具有戰略科學家發展潛質的高層次復合型 人才，形成戰略科學家成長梯隊。發揮國家實驗室、 國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業 的國家隊作用，加速集聚、重點支持一流科技領軍 人才和創新團隊。把培育國家戰略人才力量的政策 重心放在青年科技人才上，給予青年人才更多的信 任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑 大梁、當主角。各類人才培養引進支持計劃向青年 人才傾斜，擴大支持規模，優化支持方式。重視解 決青年科技人才面臨的實際困難，讓青年科技人才 安身、安心、安業。培養大批卓越工程師，調動好 高校和企業兩個積極性。高校要深化工程教育改革， 加大理工科人才培養分量，探索實行高校和企業聯 合培養高素質復合型工科人才的有效機制。企業要 把培養環節前移，同高校一起設計培養目標、制定 培養方案、實施培養過程，實行校企“雙導師制”, 實現產學研深度融合，解決工程技術人才培養與生 產實踐脫節的突出問題。在全面加強國家戰略人才
力量的同時，統籌推進各類人才隊伍建設，努力形 成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、 人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創造活力 競相迸發、聰明才智充分涌流。
三、深化人才發展體制機制改革
人才發展體制機制改革是全面深化改革的重要 組成部分，是黨的建設制度改革的重要內容，也是 構筑人才制度優勢、贏得國際競爭主動的戰略之舉。 習近平總書記指出，要按照發展新質生產力要求， 暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、 引進、使用、合理流動的工作機制;用好用活人才， 建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使 用、發揮作用中的體制機制障礙;向用人主體放權， 為人才松綁，讓人才創新創造活力充分迸發。認真 落實關于深化人才發展體制機制改革的意見，以 “授權、松綁”為核心、突出“精準、分類”要求， 將人才發展體制機制改革擺在引領創新驅動發展的 突出位置去部署，融入全面深化改革的工作大局去 推進，職稱制度、科研經費使用管理、外國人永久居留等標志性、關鍵領域改革取得突破，初步形成 中國特色人才制度體系主體框架。各地各部門協同 協作，人才發展體制機制改革與教育、科技、社會 管理等領域體制改革協同推進，人才鏈、創新鏈、 產業鏈、資金鏈深度融合，人才發展環境不斷優化， 人才創新舞臺更加完善，人才活力進一步解放和增強。
完善人才培養支持機制。中國是一個大國，對 人才數量、質量、結構的需求是全方位的，滿足這 樣龐大的人才需求必須主要依靠自己培養，提高人 才供給自主可控能力。要改進人才培養方式，加快 造就浩浩蕩蕩的人才大軍。深化教育教學改革，注 重學思結合，積極實行啟發式教學和探究性學習， 激發獨立思考和創新意識，重視培養收集處理信息、 獲取新知識、分析解決問題能力及團結協作能力。 高校特別是“雙一流”大學要發揮培養基礎研究人 才主力軍作用，根據科技發展新趨勢，優化高等學 校學科設置、人才培養模式，為發展新質生產力、 推動高質量發展培養急需人才。建立產學研緊密結 合的人才培養機制，加強學校、科研院所和行業企 業在人才培養方面的合作，推進在職學習、學生見 習、聯合培養，促進人才培養更加貼合發展實際和需求。拓展青年人才發展空間，構建人盡其才的發 展通道，促進優秀青年人才在各自崗位脫穎而出， 共同建功立業、服務國家建設。
改進人才評價機制。習近平總書記在2021年中 央人才工作會議上指出，我國人才發展體制機制一 個突出問題是人才評價體系不合理，“四唯”現象仍 然嚴重，人才“帽子”滿天飛，滋長急功近利、浮 躁浮夸等不良風氣。要完善好人才評價指揮棒作用， 對待特殊人才要有特殊政策，不要求全責備，不要 論資排輩，不要都用一把尺子衡量。黨的十八大以 來，中央印發關于分類推進人才評價機制改革的指 導意見等與人才發展密切相關的改革文件，著力破 除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”等沉疴頑 疾，廣大人才享受到了實實在在的政策紅利。但與 人才專業、職業的個性化特征相比，人才評價的專 業化、科學化和社會化水平還不夠，還有較大的改 進空間。要加快建立以創新能力、質量、實效、貢 獻為導向的人才評價體系。基礎前沿研究突出原創 導向，社會公益性研究突出需求導向，應用技術開 發和成果轉化評價突出市場導向，形成并實施有利 于科技人才潛心研究和創新的評價體系。繼續采取措施為“帽子熱”降溫，避免簡單以學術頭銜、人才稱 號確定薪酬待遇、配置學術資源的傾向。面向國家戰 略需求推進院士制度改革，更好發揮廣大院士在科研 攻關、戰略咨詢、學科發展和人才培養中的作用。
創新人才順暢流動機制。人才的活力在流動。合理、公正、暢通、有序的社會性流動，是經濟持續健康發展的有力支撐，是社會和諧進步的重要標志，是實現人的全面發展的必然要求。要拓展基層 人才發展空間，完善艱苦邊遠地區津貼政策，落實 高校畢業生到艱苦邊遠地區高定工資政策。加快推行縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度，優化基層一線教育、科技、醫療、農技等事業單位中 高級專業技術崗位設置比例。抓好關于鼓勵引導人 才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見的貫徹落 實，樹立讓人才“政治上受重視、社會上受尊重、 經濟上得實惠”的鮮明政策導向，強化引導人才向 艱苦一線流動的政策驅動力，營造社會尊重認可的 氛圍，搭建“各顯神通”的舞臺，讓人才在艱苦一 線待得住、用得上、干得好。
健全人才激勵機制。尊重勞動、尊重知識、尊 重人才、尊重創造是我們黨的重要工作方針，充分激發廣大人才創新創造活力，既要用事業和情懷激 發其創新勇氣和毅力，也要予以必要的物質激勵和 精神獎勵，讓人才的創新勞動得到合理回報。要保 障創新人才對科技成果的轉化使用權益，在合理界 定科技成果所有權屬的前提下，允許科技成果通過 協議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式轉讓 轉化，讓人才合理分享科研成果轉化收益。賦予創 新領軍人才更大技術路線決定權、更大經費支配權、 更大資源調度權，讓創新人才在科研活動中“說了 算”,放手讓他們把才華和能量充分釋放出來。加強 創新成果知識產權保護，建立創新人才維權援助機 制，建立人才引進使用中的知識產權鑒定機制，防 控知識產權風險。完善知識產權質押融資等金融服 務機制，鼓勵和支持人才創新創業，引導優秀人才 向企業集聚。總結推廣各類創新創業孵化模式，打 造一批低成本、便利化、開放式的眾創空間。
推進人才管理體制改革。從授權方面來看，當 務之急是要根據需要和實際向用人主體充分授權， 真授、授到位。行政部門應該下放的權力都要下放， 用人單位可以自己決定的事情都應該由用人單位決 定，發揮用人主體在人才培養、引進、使用中的積極作用。用人主體要發揮主觀能動性，增強服務意 識和保障能力，建立有效的自我約束和外部監督機 制，確保下放的權限接得住、用得好。用人單位要 切實履行好主體責任，用不好授權、履責不到位的 要問責。從松綁方面來看，長期以來，一些部門和 單位習慣把人才管住，許多政策措施還是著眼于管， 而在服務、支持、激勵等方面措施不多、方法不靈。 要遵循人才成長規律和科研規律，進一步破除“官 本位”、行政化的傳統思維，不能簡單套用行政管理 的辦法對待科研工作，不能像管行政干部那樣管科 研人才。完善人才管理制度，做到人才為本、信任 人才、尊重人才、善待人才、包容人才。同時，建 立健全責任制和“軍令狀”制度，確保科研項目取 得成效。深化科研經費管理改革，落實讓經費為人 的創造性活動服務的理念。改革科研項目管理，優 化整合人才計劃，讓人才靜心做學問、搞研究，多 出成果、出好成果。
四、加強政治引領和政治吸納
人心是最大的政治，共識是奮進的動力。
習近平總書記指出，黨管人才就是黨要領導實施人 才強國戰略、推進高水平科技自立自強，加強對人 才工作的政治引領，全方位支持人才、幫助人才， 千方百計造就人才、成就人才，以識才的慧眼、愛 才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方， 著力把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集 聚到黨和人民的偉大奮斗中來。黨管人才的優勢， 就在于發揮政治優勢、思想優勢、組織優勢和密切 聯系群眾優勢，在充分調動人才積極性、主動性、 創造性的同時，帶著感情將人才有效組織起來、團 結凝聚起來，引導他們與黨同心同德、愛國報國。
實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全 面推進中華民族偉大復興，需要一批又一批德才兼 備的有為人才為之奮斗;如果政治上不過關，本事 越大，負面作用越大。必須把好人才的政治關，引 導廣大人才和知識分子自覺把個人理想融入國家發 展偉業，堅定不移聽黨話、跟黨走，為實現中華民 族偉大復興中國夢貢獻智慧和力量。從當前人才隊 伍的狀況來看，呈現規模不斷壯大、構成日益復雜、 思想更趨多元等特點，人才的利益訴求和思想狀況 發生了很大變化，這些都對做好人才的政治引領和政治吸納工作提出了新挑戰。必須堅持用黨的創新 理論、我國國家制度和國家治理體系優勢、社會主 義核心價值觀等團結教育引導廣大人才，從政治立 場、政治方向、政治原則、政治道路以及世界觀、 人生觀、價值觀等方面鞏固共同思想政治基礎，引 導他們增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到 “兩個維護”,增強對黨的政治認同感和向心力，將 黨的政治主張轉化為廣大人才的自覺行動，實現 “增人數”和“得人心”有機統一。
做好黨委聯系專家工作。建立經常性聯系是做 好專家工作的重要前提。完善黨委聯系專家名單， 加強專家信息庫建設，對專家工作變動、職務調整、 做出貢獻、獲得獎勵等情況，應及時更新調整。完 善專家訪談制度，經常聽取和反映專家提出的意見 建議。滿腔熱情為專家服務，幫助專家解決工作和 生活中遇到的困難和問題。開展經常性的座談、走 訪、慰問等活動，做好專家醫療保健工作。積極發 揮專家在建設創新型國家中的引領作用、在人才培 養中的示范作用、在統籌推進“五位一體”總體布 局和協調推進“四個全面”戰略布局中的促進作用， 引導專家加強學風建設，堅守學術誠信，追求真理、嚴謹治學，淡泊名利、潛心研究，肩負起歷史賦予 的科技創新重任。
加強專家人才國情研修和國情考察。加強專家 政治理論培訓工作，依托黨校(行政學院)、干部學 院等，舉辦政治理論研究班、培訓班、讀書班，組 織專家學習習近平新時代中國特色社會主義思想， 了解黨的路線方針政策和治黨治國治軍方略，增強 對黨和國家的向心力凝聚力。采取實踐鍛煉、服務 基層、咨詢服務等方式，組織中青年專家深入基層 開展國情考察，深入經濟建設和改革開放一線，了 解基本國情及現代化建設取得的偉大成就，接受革 命傳統教育，注意引導專家學好黨史、新中國史、 改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史， 不忘初心、牢記使命，把自己的科學追求融入建設 社會主義現代化國家的偉大事業中去。
大力宣傳廣大人才愛國奉獻的先進事跡。習近平 總書記高度贊揚以錢學森、鄧稼先、郭永懷等“兩 彈一星”元勛和西安交通大學“西遷人”為代表的 老一輩知識分子“黨讓我們去哪里，我們背上行囊 就去哪里”、“始終與黨和國家的發展同向同行”的 家國情懷和奉獻精神，充分肯定以黃大年、李保國、南仁東、鐘揚等為代表的新時代優秀知識分子“心 有大我、至誠報國”的感人事跡和愛國情懷。面對 新的征程、新的使命，需要在知識分子中弘揚這種 傳統、激發這種情懷。深入開展“弘揚愛國奮斗精 神、建功立業新時代”活動，引導廣大知識分子自 覺以先進典型為楷模，大力弘揚胸懷祖國、服務人 民的愛國精神，勇攀高峰、敢為人先的創新精神， 追求真理、嚴謹治學的求實精神，淡泊名利、潛心 研究的奉獻精神，集智攻關、團結協作的協同精神， 甘為人梯、獎掖后學的育人精神。大力宣傳各類創 新創業人才特別是院士專家等高層次創新型人才、 基層一線人才典型的先進事跡，積極創新人才典型 宣傳的方式方法，在宣傳的深度和廣度上下功夫， 在全社會樹立我國人才隊伍良好形象。